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鄞州区建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案
信息来自:鄞州廉政网  2014-12-20 14:20:00 点击数:24919
 

    为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省市全会精神,进一步推进我区党风廉政建设和反腐败工作,根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》(以下简称《工作规划》)、《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施办法》(以下简称《实施办法》)和《宁波市建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作细则》(以下简称《工作细则》),结合我区实际,特制订本实施方案。

     一、总体要求

   全面推进惩治和预防腐败体系建设,要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列重要讲话精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以建设廉洁政治为目标,从抓党的作风建设入手,在依纪依法、坚决有力严惩腐败的同时,更加科学有效地预防腐败,扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  力争经过五年的扎实工作,“四风”问题得到有效治理,权力运行得到有效制约监督,反腐败体制机制制度更加健全,党员领导干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力不断增强,党风政风和民风社风持续好转,腐败蔓延势头得到有效遏制,具有鄞州特色的惩治和预防腐败体系进一步完善。

二、持之以恒抓好党的作风建设

   要以树立为民务实清廉形象为目标,深入贯彻中央、省委、市委加强作风建设的具体要求,强化纪律约束,坚决纠正“四风”,进一步密切党同人民群众的血肉联系。 

(一)严明党的纪律

各级党组织要把管党治党作为根本任务,制定落实抓党风建设的工作责任制度。各级党组织和广大党员干部要把严明政治纪律放在首位,自觉遵守党章,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,严格执行党的组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,增强组织观念和纪律意识,切实克服组织涣散、纪律松弛问题,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持对党员干部特别是领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,加强对党的纪律执行情况、中央和省市区委重大决策部署落实情况的监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止行为。

(二)着力纠正“四风”问题

全面落实中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度,对公车配备使用、公务接待、因公出国(境)等工作的管理,细化量化具体规定。严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费,严肃查处领导干部到私人会所活动、变相公款旅游。坚决纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义,收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金、电子礼卡、商业预付卡等违规行为。认真总结党的群众路线教育实践活动中好的经验和做法,建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制。

(三)开展正风肃纪行动

每年确定一批整治重点,抓住具体问题,做到一个问题一个问题治理,一个阶段一个阶段推进,坚决防止不正之风的反弹和回潮,使一些久治不愈的作风“顽症”得以破解。各级纪检组织要执好纪、问好责、把好关,对违反作风建设有关规定的行为,要运用主动检查、随机抽查、明察暗访、受理举报等方式,做到发现一起,查处一起,对典型问题要及时通报。落实《鄞州区机关工作人员作风效能问责暂行办法》,针对违反作风建设规定、上级重大决策部署执行不力、重大工作重点项目推进不力、机关服务质量低下等情况,要严肃追究责任。

三、依纪依法严惩腐败

坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的腐败问题。 

(一)保持惩治腐败高压态势

严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为;严肃查处领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查处拉票贿选、买官卖官等用人上的腐败案件;严肃查处执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件;严肃查处严重违反政治纪律的案件;严肃查处群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查处在征地拆迁中贪污、截留、挪用补偿资金的案件,基层干部侵占各种专项资金以及集体资金资产资源的案件;严肃查处商业贿赂案件。综合运用行政、司法等措施,加大对行贿行为的惩处力度。 

(二)健全查办案件工作机制

健全办案协调配合机制。完善区委反腐败协调小组职能,充分发挥组织协调作用,加大对重大、复杂案件的指导、督办力度。建立跨区域、跨部门、跨行业办案协作机制,完善纪检监察机关与审判、检察、公安、组织人事、税务、审计、房管、金融、电信等单位协作配合机制。

健全案件线索发现机制。完善实名举报制度,加强网上受理信访举报工作,注重从信访举报、执法监察、专项审计、纠风治理等工作中发现案件线索。建立健全执纪执法机关涉腐信息互通及案件线索传递和移送制度。实施案件线索定期排查制度和统一管理制度,加快推进以案件线索发现平台为重点的信息化建设。

健全案件突破机制。针对当前腐败案件特点和规律,提升办案科技含量,全面加强办案队伍专业化建设,优化办案队伍结构,建立全区统一的办案人员库,增强案件初核、调查取证、定性量纪、处理执行等能力。

健全办案安全责任制。坚持依纪依法、安全文明办案,严肃办案纪律,严格履行纪律审查程序,严禁违纪违规办案。加强对办案全过程的管理和监督,落实办案安全责任制。重视保障涉案人员的合法权益和违纪违法对象的申诉权利。

健全案件审理工作机制。深化区纪委委员、区党代表列席区纪委常委会审议案件制度。加强党政纪处分决定执行信息平台建设,健全处分决定执行的协调配合、执行应对、发现纠改、责任追究、回访教育五项制度,确保“零申诉”,维护执纪的严肃性。

健全以查促防机制。加大典型案件剖析和通报力度,发挥案件警示教育作用。完善“一案两报告”制度,发挥办案治本功能。坚持抓早抓小、治病救人,对反映党员干部的苗头性倾向性问题要早发现、早提醒、早制止、早纠正,防止小问题变成大错误。

(三)坚决纠正不正之风

坚持谁主管谁负责、管行业必须管行风的原则,进一步完善纠风工作责任制,着力解决损害群众利益的突出问题。整治社会保障、征地拆迁、教育医疗、食品药品安全、住房保障、环境保护、安全生产等领域存在的突出问题。深入推进民主评议机关行风建设,加强基层站所与村级便民服务中心的对接,深化“群众满意基层站所(服务窗口)”创建,努力完善区镇村三级公共服务体系。

集中治理基层行政执法和服务中的突出问题。完善网上行政执法暨电子监察系统,建立健全信息公开、时限承诺、结果查询等制度,严格执行行政执法责任制,完善行政执法程序,规范执法自由裁量权。

四、科学有效预防腐败

坚持教育、制度、监督、改革四位一体,扎实开展预防腐败各项工作,铲除滋生腐败的土壤和条件。 

  (一)深入开展党风廉政教育

加强对党员干部特别是领导干部的教育。深入开展中国特色社会主义理论、社会主义核心价值体系教育,理想信念和宗旨教育,教育引导党员干部坚定“三个自信”。加强新任领导干部党风党纪教育培训,加强重点领域、重点岗位公职人员权力风险教育,提高拒腐防变的免疫力。逐步推广廉政法规知识考试考查制度,形成任前考廉、年度抽查和随机抽查相结合的考查机制,把廉洁从政教育贯穿于干部成长全过程。各单位党组织中心组每年要安排廉洁从政专题学习,单位主要负责同志每年至少讲一次党风廉政教育课。

加强廉政文化建设。充分发挥鄞州区作为廉政文化建设发源地的优势,把廉政文化作为公共文化服务体系建设的重要内容。深入推进廉政文化“六进”工作,不断创作廉政文化优秀作品,扩大廉政文化品牌影响。按照“一地一品牌、一处一特色”的要求,探索廉政文化景观路线,积极打造一批省市级廉政文化示范点。把培育全社会的廉洁价值理念融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中,营造尊廉崇洁的良好氛围。

加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入各级党组织的宣传教育总体部署和年度安排,大力宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和经验成效。主流新闻媒体要以多种形式开展反腐倡廉建设的宣传报道。坚持正确舆论导向,完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制和新闻发布制度。

(二)加强反腐倡廉制度建设

健全防止利益冲突制度。加强廉效风险防控机制建设,严格执行区级机关党政主要领导“五不直接分管”制度,完善任(兼)职回避、地域回避、公务回避和特定利益关系人回避等制度。加强对 “三重一大”决策的监督,建立健全领导班子集体议事规则、决策程序和运行机制。深化重大项目信息管理与电子监察系统建设,健全经济责任审计、公共资源交易、项目招投标、资金拨付使用等制度。健全市场准入制度,完善守信激励和失信惩戒机制,建立市场主体信用信息公示平台。

健全领导干部报告个人有关事项等制度。建立领导干部个人有关事项报告抽查核实制度,建立健全对国家工作人员配偶子女移居国(境)外的管理制度。

健全农村基层干部廉洁用权机制。实施农村基层组织权力清单制度,构建以“三资”平台信息监管中心、公共资源交易中心、村级便民服务中心和网络化监管制度、“双述双评”制度、纪检监察信息员制度为载体的“三中心三制度”,深化党风廉政建设示范村创建活动,促进农村基层干部公开办事、民主理事、清廉干事。

提升制度建设和执行效果。注重制度配套完善,加强制度跟踪、分析、监测,反向查找制度存在的漏洞和缺陷,加强制度相互衔接和整合。提升制度科技水平,把现代信息技术运用到体系构建之中。建立制度执行评估和责任追究机制,提高制度的权威性、严肃性和执行力。

(三)强化权力运行的制约和监督

加强党内监督。严格执行党内监督条例,强化对民主集中制执行情况的监督检查,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。建立区委、区政府各部门和各镇乡(街道)党(工)委、政府(办事处)主要负责同志每年向区委、区纪委提交述廉报告制度。全面发挥纪检监察派驻机构职能作用,加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督。

加强法律监督。支持人大及其常委会依法对“一府两院”的监督和对法律实施情况的监督,保障审判机关依法独立公正开展行政审判活动。强化检察机关对刑事立案侦查活动、审判和执行活动的监督。加强对政府全口径预算决算、国有资产、政府重大投资建设项目、专项资金的审查监督。

加强行政监督。注重政府法制监督,充分发挥行政复议的层级监督作用。强化行政监察职能,加强执法监察、廉政监察和效能监察,推进政府绩效管理和行政问责工作。加强对党政主要领导干部的经济责任审计,建立重要岗位领导干部任期内轮审制度,推进政府性资金审查全覆盖。探索建立监察、财政、审计、法制、人事等部门参加的行政监督联席会议制度和相互间的移送处理和联合检查制度。

加强民主监督。支持和保证政协通过建议案、委员提案等形式,有效发挥监督职能,积极发挥民主党派工商联和无党派人士,以及工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。重视舆论监督,支持新闻媒体开展监督工作,进一步发挥网络问政平台作用,引导和规范网络监督。

加强群众监督。按照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》要求,深化村(居)务监督委员会建设,落实村监会“八八四四”履职规范、居监会“八八六六”建设标准。提升村级便民服务与“三务”公开平台建设水平,探索电视、电脑、手机“三电一体”的监督模式。

健全监督制约机制。建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的机制,完善决策机制和程序,建立健全决策问责和纠错机制。建立权力清单制度,坚持清权、确权、晒权、控权相统一,围绕权力运行路径和节点,推进权力依法行使。探索权力公开的新途径,深化教育、医疗、保障性住房、社保基金和财政预算决算、部门预算决算、“三公”经费、专项经费等信息公开。

(四)深化改革和转变政府职能

深化行政审批制度改革。坚持简政放权,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理,对取消的审批事项要加强后续监管。全面清理行政许可、非行政许可审批事项,建立新增审核事项准入制度,出台规范前置审批中介服务的办法。继续推进行政审批标准化建设,完善联合审批会商机制和全程代办机制,积极推进模拟审批,扩大行业联合审批标准范围。深化审批中介机构市场化改革,规范中介服务行为。

深化公共资源市场化配置改革。深入推进公共资源交易平台建设,探索推进招投标中心、政府采购中心、产权交易中心和土地交易中心“四中心”功能、人员、编制的归并整合,不断拓展进场交易项目,推进统一规范的公共资源交易市场建设。强化政府投资项目招投标管理,积极推广电子招投标、远程异地评标,加强标后评估和政府采购绩效评估。建立健全非经营性政府投资项目代建制和重大项目稽查制度,推进综合电子监察系统建设。

深化干部人事制度改革。加强对拟提拔干部的廉政考察,完善干部选拔任用前组织人事部门征求同级纪检组织意见的制度。推进干部工作信息公开,建立用人方面不正之风立项督查制度,提高选人用人公信度。

深化司法工作机制改革。完善司法权力运行监督机制,优化司法职权配置,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深化司法公开,规范司法自由裁量权,进一步提高司法公正度和公信力。建立健全司法人员执法档案、案件质量管理、执法过错和违法违纪责任追究制度。

深化财税、金融、投资体制和国有企业改革。加强预算绩效管理,规范商业预付卡管理,建立健全企业国有资产保值增值考核及经营性投资损失责任追究制度。加强非公有制企业纪检组织建设,积极探索非公有制企业、行业协会、社会中介组织等社会领域防治腐败工作。

五、切实加强党对党风廉政建设和反腐败工作的领导

深入推进党风廉政建设和反腐败工作,必须加强党的领导,健全反腐败领导体制和工作机制,巩固和发展全区上下共同推进反腐倡廉工作的良好局面。 

(一)强化各级党组织的主体责任

各级党组织要严格落实党风廉政建设责任制,把贯彻中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施细则》和区委《实施方案》列入重要议事日程。各级领导班子主要负责同志要承担起抓党风廉政建设第一责任人的职责,亲自组织协调和督促检查,定期向上级纪委报告责任制落实情况,探索实施责任报告“签字背书”制度。继续实施区委常委带队检查党风廉政建设责任制履行情况、区级机关主要负责人向区纪委全会报告制度和各单位主要负责人向本单位干部职工大会报告制度。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”,按照分工抓好职责范围内的责任落实工作。建立责任追究分析制度,落实“一案双查”制度,对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门和单位,既要严肃查处相关当事人,又要倒查追究相关人员的领导责任。 

(二)强化各级纪检组织的监督责任

认真贯彻中央关于改革完善党的纪律检查体制的要求,各级纪检组织要积极履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责,自觉转职能、转方式、转作风,明确职责定位,聚焦中心任务。落实纪律检查工作双重领导体制的具体意见,强化上级纪委对下级纪委的领导,查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查处在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。进一步加强和改进区纪委监察局派驻机构管理,探索开展有效监督的途径和方式。加强纪检监察组织自身建设,以更高的标准、更严的纪律要求纪检监察干部,着力打造忠诚纪检、高效纪检、创新纪检,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。 

(三)增强体系建设的工作合力

各级党组织惩治和预防腐败体系建设工作领导小组要牵头抓总,加强分类指导,抓好组织实施。惩防体系建设牵头单位和协办单位要相互配合,落实责任。党的组织部门要加强对干部的经常性管理监督,坚决纠正选人用人上的不正之风;宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败工作宣传,强化舆论引导;纪检监察、司法、行政执法等机关和部门要注重发挥纪律约束、法律制裁、行政处罚、市场监管等作用,增强党风廉政建设和反腐败工作的综合效果。 

(四)抓好各项任务落实

各单位要完善落实机制,抓好责任分解和任务分工,确保各项工作有序推进。各单位每年要组织《实施方案》落实情况专项检查,查找问题、总结经验。上级部门要加强对下属单位贯彻落实《实施方案》的监督检查。贯彻《实施方案》的情况,作为各单位每年党风廉政建设责任制检查、单位主要负责同志述职述廉的重要内容。

各镇乡(街道)、区级机关各单位要根据《实施方案》,结合实际制定贯彻落实的具体措施,狠抓任务落实,务求取得实效。

 
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